第一章 總則 第一(yi)條 為規范政府購買服(fu)務行為，促進(jin)轉變政府職能，改善公共服(fu)務供(gong)給，根據(ju)《中華(hua)人民共和國預算法(fa)》《中華(hua)人民共和國政府采購法(fa)》《中華(hua)人民共和國合同法(fa)》等法(fa)律、行政法(fa)規的規定，制定本辦法(fa)。 第(di)二條 本辦法所稱政(zheng)府購(gou)(gou)買服(fu)(fu)務(wu)，是指各級國(guo)家機關(guan)將屬(shu)于(yu)自身職責范(fan)圍(wei)且(qie)適合通(tong)過市場化方(fang)式(shi)提供的(de)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項，按照政(zheng)府采購(gou)(gou)方(fang)式(shi)和程序，交由符合條件的(de)服(fu)(fu)務(wu)供應(ying)商承擔，并根據服(fu)(fu)務(wu)數量和質量等因素向其支付費用的(de)行為。 第三條 政府(fu)購買服(fu)務應當遵循預算約束、以(yi)事(shi)定費、公開擇(ze)優(you)、誠實信用、講求績效原(yuan)則。 第四條 財政部(bu)負責制定(ding)全國性政府(fu)購買服(fu)務(wu)制度(du)，指導和監(jian)督各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)政府(fu)購買服(fu)務(wu)工作(zuo)。 縣級以(yi)上地方人(ren)民政府(fu)(fu)財政部門(men)負(fu)責本行政區域(yu)政府(fu)(fu)購(gou)買服務(wu)管(guan)理。 第二章 購(gou)買主體和承(cheng)接主體 第五(wu)條 各(ge)級國家機關是政府購買(mai)(mai)服務的(de)購買(mai)(mai)主(zhu)體。 第六條 依法成立的(de)企業、社會組(zu)織(zhi)（不含(han)由(you)財政(zheng)撥款保障(zhang)的(de)群(qun)團組(zu)織(zhi)），公(gong)益(yi)二類和從事(shi)生產經營活(huo)動的(de)事(shi)業單位(wei)，農村集體(ti)經濟組(zu)織(zhi)，基層群(qun)眾(zhong)性自治組(zu)織(zhi)，以及具備條件的(de)個(ge)人可以作(zuo)為政(zheng)府購買服務的(de)承接(jie)主體(ti)。 第七條 政(zheng)府購買服務的承接主體應當符合(he)政(zheng)府采(cai)購法律、行政(zheng)法規(gui)規(gui)定的條件。 購(gou)買(mai)(mai)主(zhu)體可以(yi)結合(he)(he)購(gou)買(mai)(mai)服務項目的(de)特點規定(ding)承接(jie)主(zhu)體的(de)具體條(tiao)件，但(dan)不得違反政(zheng)府(fu)采購(gou)法律、行(xing)政(zheng)法規，以(yi)不合(he)(he)理的(de)條(tiao)件對(dui)承接(jie)主(zhu)體實行(xing)差別待(dai)遇或(huo)者歧視待(dai)遇。 第八條 公(gong)益一類事(shi)業(ye)單位、使用事(shi)業(ye)編制且由財政(zheng)撥款保障的(de)群(qun)團組織，不作(zuo)為(wei)政(zheng)府購(gou)買服務的(de)購(gou)買主(zhu)體和承接主(zhu)體。 第三章 購買內容(rong)和目錄(lu) 第九條 政府購買服(fu)務(wu)的(de)內容包括政府向社會公(gong)眾提供的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，以及(ji)政府履職所需輔助性服(fu)務(wu)。 第十(shi)條(tiao) 以下各項不得(de)納入政府(fu)購(gou)買(mai)服務(wu)范圍： （一(yi)）不屬于(yu)政府職責范圍的(de)服務事項； （二）應當由政(zheng)府直接(jie)履職的事(shi)項； （三）政府采購法(fa)律、行政法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)貨物和工(gong)程，以及(ji)將工(gong)程和服(fu)務(wu)打(da)包的(de)項目(mu)； （四）融(rong)資行為； （五(wu)）購買主體的(de)人員招(zhao)、聘用，以勞務(wu)派遣(qian)方式(shi)用工，以及設置公(gong)益性崗位(wei)等事項(xiang)； （六）法律、行(xing)政法規(gui)以及國務院規(gui)定的其他不得(de)作為(wei)政府購買(mai)服務內容的事項(xiang)。 第十一條(tiao) 政府購買服務的(de)具體(ti)范圍和內容實(shi)行指導性(xing)目(mu)錄管理，指導性(xing)目(mu)錄依法予以(yi)公(gong)開。 第(di)十二條 政府購買服(fu)務(wu)(wu)指導(dao)性(xing)(xing)(xing)目(mu)錄(lu)在中央和省(sheng)兩級(ji)(ji)實行分級(ji)(ji)管理，財政部(bu)(bu)和省(sheng)級(ji)(ji)財政部(bu)(bu)門分別制(zhi)定本(ben)級(ji)(ji)政府購買服(fu)務(wu)(wu)指導(dao)性(xing)(xing)(xing)目(mu)錄(lu)，各部(bu)(bu)門在本(ben)級(ji)(ji)指導(dao)性(xing)(xing)(xing)目(mu)錄(lu)范(fan)圍內編制(zhi)本(ben)部(bu)(bu)門政府購買服(fu)務(wu)(wu)指導(dao)性(xing)(xing)(xing)目(mu)錄(lu)。 省(sheng)級(ji)財政(zheng)(zheng)部門根據本地區情況(kuang)確定(ding)省(sheng)以下政(zheng)(zheng)府購買服(fu)務指導(dao)性目錄(lu)的編制方(fang)式和(he)程序。 第十三條(tiao) 有關部門應當根據(ju)經濟社會發展實際(ji)、政府職能(neng)轉變和(he)基本公(gong)共服務均等化、標準化的要求，編制(zhi)、調整(zheng)指導性(xing)目錄。 編(bian)制(zhi)、調整指導性目錄(lu)應當充分征求相關(guan)部門(men)意(yi)見(jian)，根據實際(ji)需要(yao)進行專家(jia)論證。 第十(shi)四(si)條 納入政府購買(mai)服務(wu)指導性目(mu)錄(lu)的服務(wu)事項，已安排預算(suan)的，可以實施政府購買(mai)服務(wu)。 第四章 購買活動的實施 第十(shi)五條(tiao) 政府購買服(fu)務應當突出公共性和公益(yi)性，重點考慮、優先(xian)安排與改(gai)善民(min)生密切相關，有利于轉變(bian)政府職(zhi)能、提高財政資(zi)金績效(xiao)的項目。 政府購(gou)買的基本(ben)公共服務項(xiang)目(mu)的服務內容、水平、流程等(deng)標準(zhun)(zhun)要素，應當(dang)符(fu)合國家(jia)基本(ben)公共服務標準(zhun)(zhun)相關要求(qiu)。 第十六條 政(zheng)府購買服務項目所需資金應當在相關(guan)部門預算(suan)中統籌(chou)安(an)排，并(bing)與(yu)中期(qi)財政(zheng)規(gui)劃相銜(xian)接，未列入(ru)預算(suan)的項目不得(de)實施(shi)。 購(gou)買(mai)主體在編報年度部門(men)預算(suan)時，應(ying)當反(fan)映政府(fu)購(gou)買(mai)服務支出情況。政府(fu)購(gou)買(mai)服務支出應(ying)當符合預算(suan)管理有關(guan)規(gui)定(ding)。 第十七條 購(gou)買(mai)主(zhu)(zhu)體應當根據購(gou)買(mai)內容及市(shi)場狀況(kuang)(kuang)、相(xiang)關供應商服務(wu)能力和(he)信用狀況(kuang)(kuang)等因素(su)，通過公(gong)平(ping)競爭擇(ze)優(you)確定(ding)承接主(zhu)(zhu)體。 第(di)十八條(tiao) 購(gou)買主(zhu)體向個人(ren)購(gou)買服務(wu)，應(ying)當(dang)限于確實適(shi)宜(yi)實施政府購(gou)買服務(wu)并(bing)且由個人(ren)承接的(de)情形，不得以政府購(gou)買服務(wu)名義變相用工。 第十九(jiu)條 政府購買服(fu)務項目采(cai)購環節的(de)執行(xing)(xing)和(he)監督管理，包(bao)括集中(zhong)采(cai)購目錄及(ji)標準、采(cai)購政策、采(cai)購方式和(he)程序、信(xin)息公開、質(zhi)疑投(tou)訴、失信(xin)懲戒(jie)等，按照(zhao)政府采(cai)購法律、行(xing)(xing)政法規(gui)和(he)相關制度執行(xing)(xing)。 第(di)(di)二十條 購買(mai)(mai)主(zhu)體實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)項目績效管理，應當開展事前績效評(ping)估，定(ding)期對所購服(fu)務(wu)實(shi)施(shi)情況(kuang)開展績效評(ping)價，具備條件的項目可以運用第(di)(di)三方評(ping)價評(ping)估。 財政(zheng)部門(men)可以根(gen)據需要，對部門(men)政(zheng)府購買(mai)服務(wu)整體工作開展績效評(ping)價，或者對部門(men)實施的資金金額和社會影(ying)響大的政(zheng)府購買(mai)服務(wu)項目(mu)開展重(zhong)點績效評(ping)價。 第二十一條 購買(mai)主體及(ji)財政部門應當將績效評價結果作為(wei)承接主體選擇、預算安排和政策(ce)調整的重要依(yi)據。 第(di)五章 合同及履行 第二十二條 政(zheng)府購買服務(wu)合同(tong)的(de)簽訂、履行(xing)、變(bian)更(geng)，應當(dang)遵循(xun)《中華人民共(gong)和國合同(tong)法》的(de)相關規定。 第(di)二(er)十三條(tiao) 購買主體應(ying)當(dang)與確定的承接主體簽訂書(shu)面合同，合同約(yue)定的服(fu)務內容應(ying)當(dang)符合本辦法第(di)九條(tiao)、第(di)十條(tiao)的規定。 政(zheng)府購買服務(wu)合同應當明確服務(wu)的內容、期限、數量(liang)、質量(liang)、價格，資金(jin)結算方式，各方權利義務(wu)事項(xiang)和(he)違約(yue)責任等內容。 政府購買服務合同(tong)應當依法予以公告。 第(di)二十四條 政(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合同履(lv)行期(qi)限一(yi)般不超(chao)過1年；在預算(suan)保(bao)障(zhang)的前提(ti)下，對(dui)于購買(mai)內容(rong)相對(dui)固定、連續性強、經費來(lai)源(yuan)穩定、價格(ge)變化(hua)幅度小的政(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)，可以簽(qian)訂履(lv)行期(qi)限不超(chao)過3年的政(zheng)府(fu)購買(mai)服務(wu)(wu)合同。 第(di)二十五條(tiao) 購買(mai)主體(ti)(ti)應當(dang)加強政府購買(mai)服務項(xiang)目(mu)履約(yue)(yue)管理，開展績效執行(xing)監控，及時掌握項(xiang)目(mu)實施進度(du)和績效目(mu)標實現(xian)情(qing)況，督促承接主體(ti)(ti)嚴格履行(xing)合同，按照(zhao)合同約(yue)(yue)定(ding)向承接主體(ti)(ti)支付(fu)款項(xiang)。 第二十六條(tiao) 承接(jie)主體(ti)應當按照合同約定提(ti)供服(fu)(fu)務，不得將服(fu)(fu)務項(xiang)目轉(zhuan)包給其他主體(ti)。 第二(er)十七條 承接(jie)主體應(ying)當建立政府購(gou)買服務項(xiang)目臺賬(zhang)，依(yi)照有關規定或合同約定記錄保存并向購(gou)買主體提供項(xiang)目實(shi)施相關重要資料信息。 第二十(shi)八條 承接(jie)主體應當(dang)嚴格遵(zun)守相(xiang)關(guan)財務規定，規范管(guan)理和使用政府購買服務項目資金。 承接主(zhu)體應當配合相關部門對資金使用情況進行(xing)監督檢查與績效評價。 第二十九條 承接主(zhu)體可(ke)以依法依規使用(yong)政府購買服務(wu)合同向金(jin)融(rong)機構融(rong)資。 購買主(zhu)體不得以任何形(xing)式(shi)為(wei)承(cheng)接主(zhu)體的融資行(xing)為(wei)提供擔保。 第(di)六(liu)章 監(jian)督管(guan)理和法律責任(ren) 第三(san)十(shi)條 有(you)關部門(men)應(ying)當建立健全政(zheng)(zheng)府購買(mai)服務監督(du)管理機(ji)制。購買(mai)主體和承接主體應(ying)當自覺接受財政(zheng)(zheng)監督(du)、審計監督(du)、社會監督(du)以及服務對象的監督(du)。 第(di)三十(shi)一(yi)條 購(gou)(gou)買主體、承(cheng)接主體及其他政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)買服務參(can)與方在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)(fu)購(gou)(gou)買服務活動中，存在(zai)(zai)違(wei)反政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規行(xing)為的，依照政(zheng)府(fu)(fu)采購(gou)(gou)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規予以處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)罰；存在(zai)(zai)截留、挪(nuo)用和滯留資金等財政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的，依照《中華人民(min)共和國預算法(fa)(fa)》《財政(zheng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為處(chu)(chu)罰處(chu)(chu)分條例》等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規追究法(fa)(fa)律(lv)責任；涉(she)嫌犯(fan)罪的，移送司(si)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)處(chu)(chu)理(li)。 第三十二條(tiao) 財(cai)政(zheng)部門、購買主體及其工作人(ren)(ren)員，存在(zai)違(wei)反本辦法規定的行(xing)為，以及濫用職權(quan)、玩(wan)忽職守、徇私舞弊等(deng)違(wei)法違(wei)紀行(xing)為的，按(an)照(zhao)《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)預算(suan)法》《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)公務員法》《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)(guo)監察法》《財(cai)政(zheng)違(wei)法行(xing)為處(chu)罰處(chu)分(fen)條(tiao)例》等(deng)國(guo)(guo)家有關規定追究相應責任；涉(she)嫌(xian)犯罪的，移送司法機關處(chu)理。 第(di)七章 附則 三十(shi)三條 黨的(de)(de)(de)機關、政(zheng)(zheng)協機關、民主黨派機關、承擔行政(zheng)(zheng)職(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)事(shi)業單位和使(shi)用行政(zheng)(zheng)編制的(de)(de)(de)群團組織機關使(shi)用財政(zheng)(zheng)性資金購(gou)買服務的(de)(de)(de)，參照本辦法(fa)執(zhi)行。 第三十四條(tiao) 涉密政府(fu)購買服(fu)務項目(mu)的實(shi)施，按照國家有關規定執行(xing)。 第三(san)十五條 本辦法自(zi)2020年(nian)3月1日(ri)起施行。財(cai)(cai)政(zheng)部、民政(zheng)部、工商總局2014年(nian)12月15日(ri)頒布的(de)《政(zheng)府購買服務管理辦法（暫(zan)行）》（財(cai)(cai)綜﹝2014﹞96號(hao)）同時廢止。 |
