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采購項目名稱 ：深圳(zhen)市國土空間規劃體系與(yu)行政管理(li)事權的法理(li)邏輯與(yu)機制優化(hua)研究

項目(mu)預算金額：90萬(wan)元

采(cai)購項目描述：(內容、用途(tu)、數量(liang)、簡要技術需求等)

一、項目內容

以(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)管(guan)理(li)為著(zhu)眼點，梳(shu)理(li)深圳(zhen)市(shi)“兩級(ji)三類(lei)”國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系傳導實施(shi)與(yu)市(shi)、區、街道、社區等(deng)行政管(guan)理(li)體系的(de)相互關系與(yu)法理(li)邏輯，研究(jiu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)審實施(shi)與(yu)行政區劃(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)事權(quan)相結合的(de)管(guan)理(li)機(ji)制(zhi)，基于各區各部(bu)門的(de)管(guan)理(li)事權(quan)提出(chu)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)分(fen)級(ji)、分(fen)類(lei)、分(fen)區實施(shi)考核與(yu)監督檢(jian)查制(zhi)度，研究(jiu)基層行政管(guan)理(li)對國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)動態反(fan)饋、調整優化的(de)方(fang)式與(yu)路徑，推(tui)進深圳(zhen)市(shi)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系高(gao)質量組織編(bian)制(zhi)與(yu)實施(shi)管(guan)理(li)。

二、項目用途

《自然資源部關(guan)于加強國土空(kong)間詳細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)工作(zuo)的(de)(de)通知》（自然資發〔2023〕43號(hao)）提出“要(yao)(yao)按照城市(shi)是一個有(you)機生命體的(de)(de)理念(nian)，結合行政事權統(tong)(tong)籌(chou)(chou)生產、生活(huo)、生態(tai)和安全功(gong)能需求(qiu)(qiu)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定詳細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制單(dan)(dan)元，將上(shang)位總(zong)體規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)戰略目(mu)標、底線管控、功(gong)能布局(ju)、空(kong)間結構(gou)、資源利用(yong)等方面(mian)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)分解落(luo)實到(dao)各規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)單(dan)(dan)元，加強單(dan)(dan)元之(zhi)間的(de)(de)系統(tong)(tong)協同(tong)，作(zuo)為深(shen)化實施層面(mian)詳細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)(de)基礎。”要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)詳細規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制單(dan)(dan)元的(de)(de)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)定要(yao)(yao)以行政管理邊(bian)界為基礎，統(tong)(tong)籌(chou)(chou)考慮規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編制單(dan)(dan)元與空(kong)間治理的(de)(de)主體對應關(guan)系，以保證規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)順(shun)利實施。

長期(qi)以(yi)來，深圳城市(shi)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、法定圖則(ze)等法定規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的編(bian)制主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)要為市(shi)級規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門，而(er)項目開發建設的管(guan)(guan)理主(zhu)(zhu)體(ti)主(zhu)(zhu)要是各區（新(xin)區）政府，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制主(zhu)(zhu)體(ti)過于(yu)(yu)集中、編(bian)制與實施主(zhu)(zhu)體(ti)脫(tuo)節等在一(yi)定程度上導致規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施效(xiao)果不(bu)佳。從規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制之初就充分考慮(lv)與行政管(guan)(guan)理主(zhu)(zhu)體(ti)及(ji)其事權相(xiang)銜接，提前謀劃(hua)(hua)(hua)(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)制組織、管(guan)(guan)理實施、監(jian)督檢查等全鏈條的事權主(zhu)(zhu)體(ti)，不(bu)但有利于(yu)(yu)激發行政管(guan)(guan)理主(zhu)(zhu)體(ti)的積極性(xing)(xing)和主(zhu)(zhu)動性(xing)(xing)，還有利于(yu)(yu)保(bao)證規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施階段各項目標任(ren)務的有效(xiao)落(luo)實。

該研究也(ye)將為(wei)《深(shen)圳經濟(ji)特區國土空間(jian)規(gui)劃條(tiao)例》中關(guan)于規(gui)劃組織編制、審批、修改、管(guan)理等(deng)程序的制定提(ti)供有(you)價(jia)值的參(can)考(kao)作(zuo)用。

三、項目成果數量

1、深圳市國(guo)土空間規劃體系管(guan)理責(ze)權現(xian)狀分(fen)析(xi)及(ji)經驗(yan)借鑒

2、國土空間規(gui)劃體(ti)系與(yu)行政管(guan)理(li)體(ti)系相互關系分(fen)析

3、基于行政管理事(shi)權的深(shen)圳市(shi)國土空間規(gui)劃體系實施機(ji)制優(you)化

四、簡要技(ji)術需求

1、現狀分析

梳理現行土(tu)(tu)地利(li)用規(gui)(gui)(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)(xi)、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃體(ti)(ti)系(xi)(xi)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)中(zhong)關(guan)于規(gui)(gui)(gui)劃編制主(zhu)體(ti)(ti)、審批(pi)主(zhu)體(ti)(ti)與實(shi)施主(zhu)體(ti)(ti)的(de)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)定，通過部門調研與實(shi)地走訪(fang)，重(zhong)點剖析次(ci)區域規(gui)(gui)(gui)劃、分區規(gui)(gui)(gui)劃、法(fa)定圖則、城市更新與土(tu)(tu)地整備規(gui)(gui)(gui)劃等(deng)規(gui)(gui)(gui)劃編制、審批(pi)與實(shi)施、監督等(deng)各(ge)環節的(de)主(zhu)體(ti)(ti)情(qing)況，整理并總結實(shi)施效果、存在問題以(yi)及不同主(zhu)體(ti)(ti)的(de)管理訴求(qiu)。

2、經驗借鑒

收集北(bei)京(jing)、上海、南京(jing)等(deng)城市在(zai)規劃(hua)(hua)管(guan)理(li)改(gai)革中與行政(zheng)管(guan)理(li)事權收與放相關的(de)政(zheng)策文件與實踐探索，梳(shu)理(li)兄弟城市在(zai)國土空間規劃(hua)(hua)體系重構(gou)背景下，總體規劃(hua)(hua)、詳細規劃(hua)(hua)、專項規劃(hua)(hua)等(deng)各(ge)級各(ge)類規劃(hua)(hua)在(zai)各(ge)階段、各(ge)環(huan)節(jie)中的(de)行政(zheng)管(guan)理(li)主體的(de)關系，分析利弊，總結(jie)經驗，為(wei)本研(yan)究提供有益的(de)借鑒(jian)。

3、邏輯分析

按照國(guo)家、省(sheng)關(guan)于國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)(jian)體系建設(she)(she)以及相關(guan)改革要求(qiu)，借鑒其它城市有(you)益經(jing)驗和(he)探索，結合我市城市建設(she)(she)和(he)國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃管理(li)的趨勢需(xu)求(qiu)，圍繞加強規(gui)(gui)劃傳導、改進編制組織、強化實施管理(li)、推動監督(du)檢查(cha)等方(fang)(fang)面，在(zai)法理(li)邏輯上明確深圳(zhen)“兩級(ji)三類”國(guo)土空(kong)間(jian)(jian)(jian)規(gui)(gui)劃體系在(zai)編制、修(xiu)改、審批、實施、監督(du)、檢查(cha)等全(quan)生命(ming)周期中與(yu)市、區(qu)（新區(qu)）、街(jie)道(dao)、社區(qu)等行政(zheng)管理(li)層級(ji)的對應關(guan)系，分析規(gui)(gui)劃管理(li)責權(quan)關(guan)系、上下管理(li)鏈條關(guan)系，以及相互作用(yong)機制。

4、優化建議

基(ji)于責權對等原則，從總(zong)規(gui)統籌、分區(qu)分解(jie)、組(zu)團調(diao)(diao)配(pei)、單(dan)元(yuan)劃(hua)定、指標(biao)管(guan)(guan)控等方面(mian)，提出(chu)優(you)化基(ji)層行政管(guan)(guan)理事(shi)權在(zai)國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)分級、分類(lei)、分區(qu)編制審(shen)批(pi)(pi)、實施考核、監(jian)督(du)檢查、反饋調(diao)(diao)校方面(mian)的(de)相關建議；探索將部分規(gui)劃(hua)編制審(shen)批(pi)(pi)事(shi)權下放(fang)至前海(hai)（或部分行政區(qu)），并以詳(xiang)細規(gui)劃(hua)單(dan)元(yuan)改革（城鎮單(dan)元(yuan)邊(bian)界調(diao)(diao)整）為(wei)契機，研究(jiu)將規(gui)劃(hua)實施進一步下放(fang)至街道(dao)、社區(qu)層面(mian)的(de)可行性、實現機制與實施路徑。

擬定供(gong)應商名單：

深圳市規(gui)劃國土發展研究中心

申請理由及(ji)相(xiang)關說明：

根據《深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)自(zi)然資(zi)源局政(zheng)府采購(gou)管(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)》第十六條（二）.3“為保(bao)證(zheng)與(yu)原有政(zheng)府采購(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)一(yi)致性(xing)(xing)(xing)或者服務配套的(de)要(yao)求，需(xu)要(yao)向原供(gong)應商(shang)添購(gou)”。該項(xiang)(xiang)目(mu)屬(shu)于國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)整體性(xing)(xing)(xing)、系(xi)(xi)統性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)革重(zhong)構的(de)一(yi)項(xiang)(xiang)重(zhong)要(yao)工作(zuo)(zuo)，供(gong)應商(shang)不(bu)(bu)但(dan)要(yao)充分了解(jie)深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系(xi)(xi)改(gai)(gai)革重(zhong)構的(de)情況，還應熟(shu)悉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)自(zi)然資(zi)源管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)行(xing)政(zheng)業(ye)務。深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)土(tu)(tu)發展研(yan)究(jiu)中心是(shi)《深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)國(guo)土(tu)(tu)空間總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（2020-2035年）》編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)唯(wei)(wei)一(yi)技(ji)術(shu)單位(wei)，還承擔了分區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)（部(bu)分）、法定圖則和(he)(he)(he)相關專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)(zuo)，具(ju)有國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)豐(feng)富(fu)經(jing)驗，而且，也是(shi)《深(shen)(shen)圳(zhen)經(jing)濟特區(qu)(qu)國(guo)土(tu)(tu)空間規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)條例》起(qi)草的(de)唯(wei)(wei)一(yi)技(ji)術(shu)支撐機構，長期從事規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)(he)自(zi)然資(zi)源管(guan)理相關政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)和(he)(he)(he)技(ji)術(shu)服務工作(zuo)(zuo)，熟(shu)悉行(xing)政(zheng)管(guan)理體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)運作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情況，同時具(ju)備(bei)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)技(ji)術(shu)與(yu)行(xing)政(zheng)管(guan)理業(ye)務等相關工作(zuo)(zuo)基(ji)礎，具(ju)有不(bu)(bu)可替(ti)代性(xing)(xing)(xing)。

因此建議(yi)委托該團隊開(kai)展該項工(gong)作，并以單(dan)一來源(yuan)采購方式進行委托。

征求意見期限(xian)：

從2024年5月8日起至2024年5月13日止(zhi)

聯系方(fang)式(shi)：

采購人:深圳市規劃和自(zi)然資源(yuan)局

聯(lian)系(xi)人(ren)：邢(xing)艷芬

　　地址(zhi)：深(shen)圳市紅荔(li)西路8009號規劃(hua)大(da)廈

聯(lian)系(xi)電話：0755-83949555          傳真：83949555

備注(zhu)：潛在政府采購供應商對公示內容有異(yi)議(yi)的，請于公示之日(ri)起至期滿后(hou)兩個工作日(ri)內以實名書面（包括聯系(xi)人(ren)、地(di)址(zhi)、聯系(xi)電話）形(xing)式(shi)將(jiang)意見反饋至深圳市規劃(hua)和(he)自然資源局。