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*采購人名稱(cheng)

深圳市規劃和自(zi)然資(zi)源局

*采(cai)購方式(shi)

集中采購（單一來源）

計劃立項批文號

*資金來源

一般公共預算(suan)

*財政預算限額（元(yuan)）

90萬

項目(mu)背景

《自(zi)然(ran)資(zi)源部關于加強國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)工作(zuo)的(de)通知》（自(zi)然(ran)資(zi)發(fa)[2023]43號）提(ti)(ti)出“要(yao)按照城市是一(yi)個有機生(sheng)命體(ti)(ti)的(de)理念(nian)，結合行政(zheng)事(shi)(shi)(shi)權統(tong)籌生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態和安全功能需求(qiu)劃(hua)(hua)定詳(xiang)細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)元”。在(zai)生(sheng)態文明建設(she)的(de)新發(fa)展時期，作(zuo)為(wei)空間(jian)(jian)治理重要(yao)抓手的(de)國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)體(ti)(ti)系，已成為(wei)國(guo)家(jia)治理體(ti)(ti)系與治理能力現代化的(de)重要(yao)內容。從規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)之初就充分考慮(lv)與行政(zheng)管理主體(ti)(ti)及其事(shi)(shi)(shi)權相銜(xian)接，提(ti)(ti)前謀劃(hua)(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)組織(zhi)、管理實施(shi)、監督(du)檢查等全鏈(lian)條的(de)事(shi)(shi)(shi)權主體(ti)(ti)，不但有利于激發(fa)行政(zheng)管理主體(ti)(ti)的(de)積極性和主動性，還有利于保證規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施(shi)階段各項目(mu)標任務(wu)的(de)有效落實。該研(yan)究也(ye)將為(wei)《深圳經濟特區國(guo)土(tu)空間(jian)(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)條例》中關于規(gui)(gui)劃(hua)(hua)組織(zhi)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)、審(shen)批、修改、管理等程序的(de)制(zhi)(zhi)定提(ti)(ti)供有價值的(de)參(can)考作(zuo)用。

項目(mu)前期(qi)設計、規(gui)劃論證單位

深圳市(shi)規劃國土發展研(yan)究中心(xin)

投標(biao)人(ren)資質(zhi)要求

注意：采購人根據項目所需提(ti)供明確、具(ju)體的資(zi)質(zhi)要(yao)求，資(zi)質(zhi)要(yao)求的內容必(bi)須(xu)與項目等級相匹配且符合(he)相關(guan)法律(lv)規(gui)定。（設置的投標人資(zi)格要(yao)求必(bi)須(xu)提(ti)交有法律(lv)法規(gui)依據的證(zheng)明文件(jian)，且不(bu)具(ju)備(bei)傾(qing)向(xiang)性）

1、具有獨立法人(ren)資(zi)格；

2、本(ben)項目(mu)不接(jie)受(shou)聯合(he)體(ti)投(tou)標，不允(yun)許分包，（不接(jie)受(shou)投(tou)標人選用進(jin)口產品參與投(tou)標）。

3、參與本項目投(tou)標前三年內，在經營活(huo)動中沒有重(zhong)大違法記錄(lu)（由供應商在《政(zheng)府采購投(tou)標及(ji)履約(yue)承諾函》中作(zuo)出聲(sheng)明）。

4、參與(yu)本(ben)項(xiang)目政府(fu)采(cai)購活動時(shi)不存在被有關(guan)部門禁止參與(yu)政府(fu)采(cai)購活動且在有效期內的情況（由(you)供應商在《政府(fu)采(cai)購投標及履約承諾函》中(zhong)作出(chu)聲明）。

5、具(ju)備《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)政府采(cai)購(gou)法》第(di)二十二條第(di)一款(kuan)的條件(jian)（由供(gong)應(ying)商在(zai)《政府采(cai)購(gou)投標及履約承(cheng)諾(nuo)函(han)》中(zhong)作出聲明(ming)）。

6、未(wei)被列入失信被執行人(ren)、重大稅收違(wei)法(fa)案(an)件當事人(ren)名單、政府采購嚴重違(wei)法(fa)失信行為記(ji)錄名單（由供應商在《政府采購投標及履約(yue)承諾(nuo)函》中(zhong)作出聲明）。

注：“信用(yong)(yong)中國(guo)”、“中國(guo)政府(fu)采購(gou)網(wang)”、“深(shen)圳信用(yong)(yong)網(wang)”以及“深(shen)圳市政府(fu)采購(gou)監管網(wang)”為(wei)供應商信用(yong)(yong)信息的查(cha)詢渠道，相關信息以開(kai)標當日的查(cha)詢結(jie)果(guo)為(wei)準。

需求(qiu)內容

*1、報價要求(qiu)

（1）本項目服(fu)務費采用(yong)包干制，應包括服(fu)務成本、法定稅費和企業的(de)利潤。由企業根據招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件所提供的(de)資(zi)料自行(xing)測算投(tou)標(biao)(biao)(biao)報價；一經中標(biao)(biao)(biao)，投(tou)標(biao)(biao)(biao)報價總價作為中標(biao)(biao)(biao)單位與采購(gou)人(ren)簽定的(de)合同金額(e)，合同期限內不做調整。

（2）投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)應(ying)根據本(ben)企(qi)業的(de)(de)成本(ben)自(zi)行決定報(bao)(bao)(bao)價，但不得以低于(yu)其(qi)(qi)企(qi)業成本(ben)的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)價投(tou)(tou)標(biao)(biao)；評(ping)標(biao)(biao)時，評(ping)標(biao)(biao)委員會認為(wei)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)價明顯低于(yu)其(qi)(qi)他通過(guo)符合(he)性審查(cha)投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)的(de)(de)報(bao)(bao)(bao)價，有可能(neng)影響(xiang)產品質量或者不能(neng)誠(cheng)信履約(yue)的(de)(de)，應(ying)當要求其(qi)(qi)在評(ping)標(biao)(biao)現場合(he)理(li)的(de)(de)時間內提(ti)供(gong)書面說明，必要時提(ti)交相關證明材料；投(tou)(tou)標(biao)(biao)人(ren)不能(neng)證明其(qi)(qi)報(bao)(bao)(bao)價合(he)理(li)性的(de)(de)，評(ping)標(biao)(biao)委員會應(ying)當將其(qi)(qi)作為(wei)無效投(tou)(tou)標(biao)(biao)處理(li)。

（3）投標單位提供報價詳細清單。

（4）在(zai)合同實施(shi)期間，服務費用不隨(sui)國家政策(ce)或法規、標準及市場因素的變化而(er)進行調整。

（5）投標(biao)(biao)(biao)人的投標(biao)(biao)(biao)報(bao)價(jia)(jia)，應是本項(xiang)目招標(biao)(biao)(biao)范圍和(he)招標(biao)(biao)(biao)文件(jian)及(ji)合(he)同(tong)條款上所列的各項(xiang)內容中所述的全部，不得以任何理由(you)予以重復，并以投標(biao)(biao)(biao)人在投標(biao)(biao)(biao)文件(jian)中提出的綜合(he)單(dan)價(jia)(jia)或(huo)總(zong)價(jia)(jia)為依(yi)據。

（6）例外地按招標文件(jian)所列的(de)(de)清單中項(xiang)目(mu)和(he)數量(liang)填(tian)報綜(zong)合單價(jia)(jia)或總價(jia)(jia)。投標人未填(tian)綜(zong)合單價(jia)(jia)或總價(jia)(jia)的(de)(de)項(xiang)目(mu)，在實施(shi)后，將不得以(yi)支付，并視作該項(xiang)費用(yong)已包括(kuo)在其它有價(jia)(jia)款的(de)(de)綜(zong)合單價(jia)(jia)或總價(jia)(jia)內。

（7）投標人應(ying)充分了解項(xiang)目(mu)(mu)的位置、情況、道路及任何(he)其它足以影響投標報價的情況，任何(he)因忽(hu)視或(huo)誤(wu)解項(xiang)目(mu)(mu)情況而(er)導致的索(suo)賠或(huo)服(fu)務期限延(yan)長申請將不獲批準。

（8）投標人不得期望通過索賠等(deng)方式獲取補償，否(fou)則，除(chu)可能(neng)遭到拒絕外(wai)，還可能(neng)將(jiang)被(bei)作為不良行為記錄(lu)在案，并可能(neng)影(ying)響其以后參加政府采(cai)購的項(xiang)目投標。各投標人在投標報(bao)價時，應充分考慮投標報(bao)價的風險。

*2、付(fu)款方(fang)式

本(ben)項目(mu)分三期(qi)支付合同款。

首期款：自雙方簽(qian)訂合(he)(he)同(tong)之日起(qi)10個工作(zuo)日內，根(gen)據乙方提出的付款申請，甲方按(an)照合(he)(he)同(tong)要求支付乙方合(he)(he)同(tong)總價款的10%；

二(er)期款(kuan)：乙方提交完成本(ben)項目初(chu)步成果，經采購方處室審查(cha)合格后支(zhi)付(fu)，甲方按(an)照(zhao)合同要求支(zhi)付(fu)乙方合同總價款(kuan)的80%；

尾款：乙(yi)方(fang)提交完成本項(xiang)目全部成果，并通(tong)過甲方(fang)成果驗(yan)收(shou)后，甲方(fang)按(an)照合(he)同(tong)要求支付(fu)乙(yi)方(fang)合(he)同(tong)總價款的(de)10%。

*3、履約保證金

履約保證金占合同金額的__0__%。

*4、違約(yue)責任(ren)

4.1甲方的責(ze)任

（1）甲方(fang)變更委托項目(mu)內(nei)容、規(gui)(gui)模、條(tiao)件(jian)，或對所提供(gong)資料作較大修改時，應(ying)于確(que)定(ding)修改之日起 7個(ge)工作日內(nei)書面(mian)告(gao)知乙方(fang)。因(yin)以上原因(yin)造成(cheng)乙方(fang)返(fan)工，工作量(liang)(liang)按(an)本合(he)同規(gui)(gui)定(ding)的計費(fei)標準計算(suan)未超(chao)過(guo)合(he)同總價款(kuan)的 30 %時, 甲方(fang)應(ying)按(an)乙方(fang)返(fan)工所耗工作量(liang)(liang)向乙方(fang)支(zhi)付返(fan)工費(fei)；工作量(liang)(liang)按(an)本合(he)同規(gui)(gui)定(ding)的計費(fei)標準計算(suan)超(chao)過(guo)合(he)同總價款(kuan)的 30 %時,雙方(fang)應(ying)協商簽(qian)(qian)訂(ding)補(bu)充協議(yi)或另行簽(qian)(qian)訂(ding)合(he)同，重新明確(que)有關條(tiao)款(kuan)。

（2）甲方(fang)(fang)(fang)未按(an)本合同(tong)約(yue)定，延(yan)遲支付(fu)合同(tong)價款的(de)，乙方(fang)(fang)(fang)有(you)權(quan)要求甲方(fang)(fang)(fang)支付(fu)該(gai)階(jie)段合同(tong)價款每日0.5‰的(de)逾(yu)(yu)期(qi)違約(yue)金，逾(yu)(yu)期(qi)違約(yue)金總(zong)額不超(chao)過(guo)(guo)合同(tong)總(zong)價款的(de) 10 %，且乙方(fang)(fang)(fang)提交(jiao)成果的(de)時間順延(yan)。逾(yu)(yu)期(qi)超(chao)過(guo)(guo) 30個工(gong)作日（含 30個工(gong)作日）以上(shang)時，乙方(fang)(fang)(fang)有(you)權(quan)暫停履行(xing)下階(jie)段工(gong)作，并(bing)書面通知甲方(fang)(fang)(fang)。因(yin)政府內部付(fu)款審批原因(yin)導致甲方(fang)(fang)(fang)延(yan)遲付(fu)款的(de)，不視為(wei)甲方(fang)(fang)(fang)逾(yu)(yu)期(qi)付(fu)款。

4.2乙方的責任(ren)

（1）未經甲方(fang)(fang)許可(ke)，乙(yi)方(fang)(fang)不得(de)將本合同(tong)項目與(yu)第三方(fang)(fang)合作，或(huo)將本合同(tong)標的的全部或(huo)部分擅(shan)自(zi)轉包給第三方(fang)(fang)。否則，甲方(fang)(fang)有權要求乙(yi)方(fang)(fang)終止與(yu)第三方(fang)(fang)的合同(tong)。乙(yi)方(fang)(fang)應承擔(dan)因此而產(chan)生的相關責任。

（2）由(you)于乙方工作的錯(cuo)誤或遺漏造成(cheng)本項目成(cheng)果質(zhi)量損失的，乙方除負責及時采取有效補救措(cuo)施外，應免收(shou)受損失部分的合同價款，并支付合同總價款 5 %的違約金。

（3）乙方擅自修(xiu)改(gai)已(yi)經提交驗收的(de)成(cheng)果文件(jian)的(de)，應承擔(dan)因此產生的(de)一切后果，并賠償甲方合同總價(jia)款(kuan)  5 %的(de)違約金。

（4）本合(he)(he)同履行(xing)期(qi)(qi)間，乙方(fang)(fang)未能按合(he)(he)同約定的(de)日(ri)期(qi)(qi)(含協(xie)商延緩的(de)日(ri)期(qi)(qi))提交成果的(de)，甲方(fang)(fang)有(you)權(quan)要求乙方(fang)(fang)支付該階(jie)段(duan)合(he)(he)同價款(kuan)每日(ri)0.5‰的(de)逾(yu)期(qi)(qi)違(wei)約金，逾(yu)期(qi)(qi)違(wei)約金總(zong)額(e)不超過(guo)合(he)(he)同總(zong)價款(kuan)的(de) 10 %。

（5）未經甲(jia)方同意，乙(yi)方擅自變更(geng)約(yue)定的項目(mu)組主要(yao)成員(yuan)，甲(jia)方有權責成乙(yi)方采取補救措施或調(diao)整項目(mu)組主要(yao)成員(yuan)構成。

（6）本(ben)項目(mu)最終(zhong)成果(guo)驗(yan)收后 1年以(yi)內，乙(yi)方(fang)未按(an)甲方(fang)要(yao)求就(jiu)本(ben)項目(mu)提供(gong)必要(yao)解釋和接受咨詢的，甲方(fang)可(ke)要(yao)求乙(yi)方(fang)返還合同(tong)總價(jia)款 5 %的費用。

*5、服務質量監督和項目驗收要(yao)求

5.1服務質(zhi)量監督要求

（1）售后(hou)服務期限從最后(hou)成(cheng)果提交(jiao)采購人之日(ri)起一年。

（2）在售后服務期限內提供相(xiang)關咨詢、協(xie)調、項目(mu)審(shen)查(cha)和報告更新(xin)等(deng)技術支持。

（3）安排專人負(fu)責售(shou)后技術(shu)支(zhi)持，并(bing)提供其聯系(xi)手機、電話、傳(chuan)真、email；如(ru)人員需要調整應(ying)及(ji)時通(tong)知(zhi)采購(gou)人。

5.2項目驗收要(yao)求

初步成果驗收(shou)要(yao)求為采購(gou)(gou)方項目負責人簽字，最終成果驗收(shou)要(yao)求為采購(gou)(gou)方業務會議(yi)審議(yi)通過。

具體技術(shu)要求(qiu)

1、總體要求

以規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)為(wei)著眼點，梳理(li)(li)深圳(zhen)市“兩級(ji)三(san)類”國(guo)(guo)(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)傳導實(shi)施(shi)與(yu)市、區(qu)、街(jie)道、社區(qu)等行政管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)的(de)相(xiang)(xiang)互關系(xi)與(yu)法理(li)(li)邏輯，研究規(gui)劃(hua)(hua)編審(shen)實(shi)施(shi)與(yu)行政區(qu)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)權相(xiang)(xiang)結合的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)機制，基于各區(qu)各部門的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)事(shi)權提(ti)出(chu)國(guo)(guo)(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)分級(ji)、分類、分區(qu)實(shi)施(shi)考核與(yu)監督(du)檢查制度(du)，研究基層行政管(guan)(guan)理(li)(li)對國(guo)(guo)(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)動態反饋、調整優化的(de)方式與(yu)路徑(jing)，推進深圳(zhen)市國(guo)(guo)(guo)土空間規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)高(gao)質量組(zu)織編制與(yu)實(shi)施(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)。

2、工(gong)作(zuo)內容

（1）現(xian)狀分析

梳(shu)理(li)(li)現(xian)行土(tu)地(di)利用規(gui)劃體(ti)系、城鄉(xiang)規(gui)劃體(ti)系相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)中關(guan)于規(gui)劃編(bian)制主(zhu)體(ti)、審批主(zhu)體(ti)與(yu)(yu)實(shi)施(shi)主(zhu)體(ti)的相關(guan)規(gui)定，通(tong)過部門調研(yan)與(yu)(yu)實(shi)地(di)走訪，重點剖析(xi)次區域規(gui)劃、分(fen)區規(gui)劃、法(fa)定圖則(ze)、城市更新與(yu)(yu)土(tu)地(di)整備規(gui)劃等規(gui)劃編(bian)制、審批與(yu)(yu)實(shi)施(shi)、監(jian)督等各環節的主(zhu)體(ti)情況(kuang)，整理(li)(li)并(bing)總結(jie)實(shi)施(shi)效果、存在(zai)問(wen)題以及不(bu)同主(zhu)體(ti)的管(guan)理(li)(li)訴求。

（2）經驗(yan)借鑒(jian)

收(shou)集(ji)北京、上海、南京等城市在(zai)規(gui)劃管理(li)改革(ge)中(zhong)(zhong)與行(xing)政管理(li)事權收(shou)與放(fang)相關的(de)(de)政策文件與實踐(jian)探索，梳理(li)兄弟城市在(zai)國土空間規(gui)劃體系重構(gou)背景下，總體規(gui)劃、詳細規(gui)劃、專項規(gui)劃等各(ge)級各(ge)類規(gui)劃在(zai)各(ge)階(jie)段、各(ge)環節中(zhong)(zhong)的(de)(de)行(xing)政管理(li)主(zhu)體的(de)(de)關系，分(fen)析利弊(bi)，總結經驗，為本研究提(ti)供有益的(de)(de)借鑒。

（3）邏輯分析

按(an)照國家、省關(guan)于國土空(kong)間體(ti)系(xi)(xi)建設以及相(xiang)關(guan)改革要求，借鑒其(qi)它城(cheng)(cheng)市(shi)有益經驗和探索，結(jie)合我市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)建設和國土空(kong)間規劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)趨勢(shi)需求，圍繞加強規劃(hua)(hua)傳導、改進編(bian)制(zhi)組(zu)織、強化實(shi)施管(guan)(guan)理(li)、推動(dong)監督檢(jian)(jian)查等方面，在法(fa)理(li)邏輯上明確深圳“兩級(ji)三(san)類(lei)”國土空(kong)間規劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)(xi)在編(bian)制(zhi)、修改、審(shen)批、實(shi)施、監督、檢(jian)(jian)查等全(quan)生命(ming)周期中與市(shi)、區(qu)（新區(qu)）、街(jie)道、社區(qu)等行政管(guan)(guan)理(li)層級(ji)的(de)(de)對應關(guan)系(xi)(xi)，分析規劃(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)責權關(guan)系(xi)(xi)、上下管(guan)(guan)理(li)鏈(lian)條關(guan)系(xi)(xi)，以及相(xiang)互作用機(ji)制(zhi)。

（4）優化建議

基于責權(quan)對(dui)等(deng)原則，從總規統籌、分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)分(fen)(fen)(fen)解(jie)、組團調配、單(dan)元(yuan)劃(hua)定、指(zhi)標管控等(deng)方面，提出優(you)化基層(ceng)(ceng)行政管理事(shi)權(quan)在(zai)國土(tu)空間規劃(hua)分(fen)(fen)(fen)級、分(fen)(fen)(fen)類、分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)編制(zhi)審批(pi)、實(shi)施(shi)考核、監督檢查、反饋調校(xiao)方面的相關建議(yi)；探索將部分(fen)(fen)(fen)規劃(hua)編制(zhi)審批(pi)事(shi)權(quan)下(xia)放至前海（或部分(fen)(fen)(fen)行政區(qu)(qu)），并以詳細(xi)規劃(hua)單(dan)元(yuan)改革（城鎮單(dan)元(yuan)邊界調整）為(wei)契機(ji)，研究將規劃(hua)實(shi)施(shi)進一步下(xia)放至街(jie)道、社區(qu)(qu)層(ceng)(ceng)面的可行性(xing)、實(shi)現機(ji)制(zhi)與實(shi)施(shi)路徑。

3、成(cheng)果(guo)要求

分為3個(ge)研究成果(guo)：

（1）深(shen)圳市國(guo)土空間規劃體(ti)系管理(li)責權現狀分(fen)析(xi)及經驗借鑒

（2）國土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)體系(xi)與行(xing)政(zheng)管理體系(xi)相互關系(xi)分析

（3）基于行政管理(li)事(shi)權(quan)的深圳市國土空間規劃體系實(shi)施機制優化

成果(guo)交(jiao)付形式及(ji)數(shu)量(liang)：按深圳(zhen)市規劃和自然資源局的(de)具體(ti)要求交(jiao)付，包括電子（光盤）成果(guo)、紙質成果(guo)等各2套，提(ti)交(jiao)數(shu)量(liang)應(ying)能滿足招標人(ren)的(de)使用(yong)要求。格(ge)式為(wei)DOC/PDF或者PPT格(ge)式。

成果(guo)交付時間及地(di)點：項(xiang)目按照合同要求的(de)時間節點完(wan)成。提交地(di)點為深(shen)圳市(shi)規(gui)劃和(he)自(zi)然資(zi)源局政策法規(gui)處。

4、人員(yuan)安排

（1）中標單位必須獨立設置(zhi)項目組，有固定(ding)的項目負責(ze)人和聯系(xi)人。

（2）項目(mu)負責(ze)人需具備規劃(hua)專業高級職稱，并具有5年以上的行業管理(li)或研究經驗。

（3）項(xiang)目團隊成員不能少(shao)于4人。

（4）中標方不得隨意(yi)更換項目(mu)負責(ze)人(ren)，如不經采(cai)購單位同(tong)意(yi)擅自更換，則采(cai)購單位有(you)權解(jie)除合同(tong)或根據(ju)情(qing)節對其(qi)處以5000元(yuan)/次(ci)的罰款。

商務需求

1、項目(mu)概況

《自然資源部(bu)關(guan)于加強(qiang)國土空(kong)間(jian)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)工作的通知》（自然資發(fa)〔2023〕43號）提(ti)出(chu)“要(yao)按照城市是一個有機生(sheng)(sheng)命體(ti)的理(li)念，結合行政事權統籌生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)態和安全功能需求(qiu)劃(hua)(hua)(hua)定(ding)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制單元(yuan)，將上(shang)位總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)戰略目標、底線管控(kong)、功能布局、空(kong)間(jian)結構、資源利用等方面的要(yao)求(qiu)分解落(luo)實(shi)到各規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)單元(yuan)，加強(qiang)單元(yuan)之間(jian)的系統協同(tong)，作為深(shen)化實(shi)施層面詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的基礎。”要(yao)求(qiu)詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制單元(yuan)的劃(hua)(hua)(hua)定(ding)要(yao)以行政管理(li)邊界為基礎，統籌考慮規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制單元(yuan)與空(kong)間(jian)治理(li)的主體(ti)對應關(guan)系，以保證規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)順利實(shi)施。

可見，從規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)之初就充分考(kao)慮與(yu)行政管(guan)理主(zhu)體及其(qi)事權(quan)相銜接，提前謀(mou)劃(hua)(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)組織、管(guan)理實施、監督檢查等(deng)全鏈條(tiao)的(de)事權(quan)主(zhu)體，不但有利(li)于(yu)激發行政管(guan)理主(zhu)體的(de)積極性和(he)主(zhu)動性，還有利(li)于(yu)保證規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實施階段各項目標(biao)任務的(de)有效落實。該研(yan)究也將為《深圳(zhen)經(jing)濟(ji)特區(qu)國土空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)條(tiao)例》中關于(yu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)組織編(bian)(bian)制(zhi)、審批、修改、管(guan)理等(deng)程(cheng)序的(de)制(zhi)定提供有價值的(de)參考(kao)作用。

本項目以規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)為(wei)著眼(yan)點，梳理(li)深(shen)圳(zhen)市(shi)“兩級(ji)三類(lei)(lei)”國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)傳導實(shi)施(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)(yu)市(shi)、區(qu)、街(jie)道、社區(qu)等行(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)系(xi)的相互關系(xi)與(yu)(yu)(yu)(yu)法(fa)理(li)邏輯(ji)，研(yan)究規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)審實(shi)施(shi)(shi)與(yu)(yu)(yu)(yu)行(xing)政區(qu)劃(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事權相結(jie)合的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)機(ji)制，基于(yu)各區(qu)各部門(men)的管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)事權提(ti)出國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)級(ji)、分(fen)(fen)類(lei)(lei)、分(fen)(fen)區(qu)實(shi)施(shi)(shi)考核(he)與(yu)(yu)(yu)(yu)監督檢查制度，研(yan)究基層(ceng)行(xing)政管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)對國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)動態(tai)反饋、調整優(you)化的方(fang)式與(yu)(yu)(yu)(yu)路(lu)徑，推進(jin)深(shen)圳(zhen)市(shi)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系(xi)高質量組(zu)織(zhi)編(bian)制與(yu)(yu)(yu)(yu)實(shi)施(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)。

2、項目(mu)所依據及參考的標準(zhun)

（1）《中共中央(yang)國務院關于建立國土空間規劃體系并(bing)監(jian)督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號文）

（2）《自然資源(yuan)部關于(yu)加(jia)強(qiang)國(guo)土空間詳細規劃(hua)工(gong)作的通知》（自然資發(fa)〔2023〕43號）

3、項(xiang)目采(cai)購范圍

3.1項目名稱：《深圳經濟特區國(guo)土空間規(gui)劃條(tiao)例》立法技術論證及政策(ce)建議（一期）

3.2服務地點：深(shen)圳市

3.3服務內容：

（1）現狀分(fen)析

梳(shu)理(li)(li)現(xian)行土(tu)地(di)(di)利用規(gui)劃體(ti)系、城鄉規(gui)劃體(ti)系相關法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)中關于規(gui)劃編(bian)(bian)制主體(ti)、審批(pi)(pi)主體(ti)與(yu)(yu)實(shi)施主體(ti)的相關規(gui)定(ding)(ding)，通過部(bu)門調(diao)研與(yu)(yu)實(shi)地(di)(di)走(zou)訪，重點剖析次區域規(gui)劃、分(fen)區規(gui)劃、法(fa)定(ding)(ding)圖則、城市更(geng)新與(yu)(yu)土(tu)地(di)(di)整備規(gui)劃等規(gui)劃編(bian)(bian)制、審批(pi)(pi)與(yu)(yu)實(shi)施、監督(du)等各(ge)環節的主體(ti)情況，整理(li)(li)并總結實(shi)施效果(guo)、存在問題以及不同主體(ti)的管理(li)(li)訴求。

（2）經驗(yan)借鑒

收集北(bei)京、上(shang)海、南(nan)京等(deng)城(cheng)市(shi)在(zai)規劃(hua)管理(li)改革中(zhong)與行(xing)政管理(li)事(shi)權(quan)收與放相關(guan)的(de)政策文件與實踐探索，梳理(li)兄弟城(cheng)市(shi)在(zai)國土空間規劃(hua)體系重(zhong)構背景下，總(zong)體規劃(hua)、詳(xiang)細規劃(hua)、專項規劃(hua)等(deng)各級各類規劃(hua)在(zai)各階段、各環(huan)節中(zhong)的(de)行(xing)政管理(li)主體的(de)關(guan)系，分(fen)析利弊，總(zong)結經驗(yan)，為本研究提供(gong)有益的(de)借鑒。

（3）邏輯分析(xi)

按照國(guo)家(jia)、省關(guan)于國(guo)土(tu)空間(jian)體系建設以(yi)及相關(guan)改革要求，借鑒其它城市有益經驗和(he)探索，結合我市城市建設和(he)國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)管理的趨勢(shi)需求，圍繞加(jia)強(qiang)(qiang)規(gui)劃(hua)傳導、改進編制組織、強(qiang)(qiang)化實施(shi)管理、推(tui)動監督檢查(cha)等方面(mian)，在(zai)法(fa)理邏輯上(shang)明確深圳“兩(liang)級三類(lei)”國(guo)土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)體系在(zai)編制、修(xiu)改、審批、實施(shi)、監督、檢查(cha)等全生命周期中(zhong)與市、區（新區）、街道(dao)、社區等行政管理層級的對(dui)應關(guan)系，分(fen)析規(gui)劃(hua)管理責權關(guan)系、上(shang)下管理鏈條(tiao)關(guan)系，以(yi)及相互作用機制。

（4）優化建議

基于責權(quan)對等原則，從總規(gui)統籌、分(fen)區(qu)(qu)分(fen)解、組(zu)團調(diao)配、單元(yuan)(yuan)劃定、指標管(guan)控等方面(mian)，提出(chu)優化基層行政(zheng)管(guan)理事權(quan)在(zai)國土空間規(gui)劃分(fen)級(ji)、分(fen)類、分(fen)區(qu)(qu)編制(zhi)審批(pi)(pi)、實施(shi)考核、監督檢(jian)查、反饋調(diao)校方面(mian)的相(xiang)關(guan)建議；探索將(jiang)部分(fen)規(gui)劃編制(zhi)審批(pi)(pi)事權(quan)下放至前海(hai)（或部分(fen)行政(zheng)區(qu)(qu)），并(bing)以詳(xiang)細規(gui)劃單元(yuan)(yuan)改革（城鎮單元(yuan)(yuan)邊界調(diao)整(zheng)）為契機，研究(jiu)將(jiang)規(gui)劃實施(shi)進(jin)一步下放至街道、社區(qu)(qu)層面(mian)的可行性、實現(xian)機制(zhi)與實施(shi)路徑。

3.4服務要求：

本(ben)項目履行期限(xian)為自合同(tong)簽(qian)訂之日起(qi)12個月內。遇有(you)特殊情況(kuang)，經甲(jia)乙雙方協商后服務期限(xian)可(ke)適當延(yan)長。

4、項目服務期(qi)限

本項(xiang)目(mu)擬于合同簽(qian)訂之(zhi)日(ri)起(qi)12個(ge)月完成，各階(jie)段(duan)主要的(de)服(fu)務內(nei)容包(bao)括：

（1）合同簽(qian)訂之日起4個月(yue)內，開(kai)展調(diao)研座談和(he)案例分(fen)析(xi)，梳(shu)理相關政(zheng)策文件，初步明確國土空間(jian)規劃體系與行政(zheng)管理事權關系的基本邏輯(ji)與機制優化思路。

（2）合同簽訂之(zhi)日起9個月內，開展專項分析，形成基于行政(zheng)管(guan)理事權的(de)國土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)編審(shen)與實施機制優(you)化的(de)階段(duan)成果(guo)，向主管(guan)處室匯報，并開展局內意見征(zheng)詢。

（3）合同簽訂之日起12個(ge)月內(nei)，結合有關部門意見和建議，完善形成最(zui)終成果。

5、組(zu)織實施要求

為(wei)確保本(ben)項目工(gong)作(zuo)(zuo)開(kai)展管理規(gui)范、實施有力，中標人(ren)應成(cheng)立項目組，對項目組各成(cheng)員(yuan)開(kai)展專業培訓(xun)和學習交流，并配合采購(gou)人(ren)組織、舉(ju)辦本(ben)項目各工(gong)作(zuo)(zuo)階段的匯報、審(shen)查等工(gong)作(zuo)(zuo)，并負責解答相關的問題。

6、成果(guo)要求(qiu)

分(fen)為(wei)3個研究成果：

（1）深圳市國土空間(jian)規劃體系管理責權現(xian)狀分(fen)析及經驗借鑒

（2）國土(tu)空間規(gui)劃體(ti)系與行政管理體(ti)系相互關系分析

（3）基(ji)于(yu)行政管理(li)事權的深(shen)圳市國土空間規劃體系實(shi)施機制優化(hua)

成果交(jiao)付形(xing)式及數(shu)量：按深圳(zhen)市規劃和自然資源局的具體要求交(jiao)付，包(bao)括電子（光盤）成果、紙質(zhi)成果等各2套，提交(jiao)數(shu)量應能滿(man)足招標人的使用要求。格(ge)式為(wei)DOC/PDF或者(zhe)PPT格(ge)式。

成果交付時間(jian)及(ji)地(di)點：項(xiang)目按照合(he)同要求(qiu)的時間(jian)節點完(wan)成。提(ti)交地(di)點為深圳(zhen)市(shi)規(gui)劃和自然資源局政策法規(gui)處。

7、項(xiang)目人員安排要求

（1）中標單位必須(xu)獨立(li)設(she)置項目組，有固定的項目負責人(ren)和聯系人(ren)。

（2）項目(mu)負責人需具(ju)備規劃專業高級職稱(cheng)，并具(ju)有5年以上的(de)行業管(guan)理(li)或研究(jiu)經(jing)驗。

（3）項(xiang)目團隊成員不能少于4人。

（4）中標方不(bu)得隨(sui)意更換(huan)項(xiang)目負(fu)責人，如不(bu)經(jing)采(cai)(cai)購單位同意擅自(zi)更換(huan)，則采(cai)(cai)購單位有權(quan)解除(chu)合同或(huo)根據情節對其處以5000元/次的罰款。

8、售后服務(wu)內容、要求和(he)期限(xian)

（1）售(shou)后服務(wu)期限從最后成(cheng)果提(ti)交采購(gou)人之日起一(yi)年。

（2）在售(shou)后服務期限內提供相關咨詢、協調、項目審查和報告更新(xin)等技術支持(chi)。

（3）安排專人(ren)負責售后技術支持，并提供其(qi)聯系手機、電話、傳真、email；如人(ren)員需(xu)要調(diao)整應及時(shi)通知采購人(ren)。

其他(ta)要(yao)求(qiu)

特定供應(ying)商(shang)的名稱、項目負責人及聯系方(fang)式

特定供應商

單位(wei)名(ming)稱：深(shen)圳(zhen)市(shi)規(gui)劃國土發展研究中(zhong)心

項目經辦人(ren)：

聯系電話：