一、總體要求 （一）項目(mu)研(yan)究要嚴格依照(zhao)國(guo)家頒布的(de)有關法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)及政策要求，符合國(guo)家和深(shen)圳(zhen)市的(de)技術規(gui)范和標準，采(cai)用先進的(de)規(gui)劃(hua)方法(fa)和技術手段，提高(gao)研(yan)究成(cheng)果的(de)科學性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)和前(qian)瞻性(xing)(xing)； （二）項(xiang)目工作開展之(zhi)前應充分分析研究的難點和(he)重(zhong)點，提出完(wan)成研究任務的相應對策； （三）研究工作(zuo)應遵循科學客觀、預見性強(qiang)(qiang)、實事求是、協調發展、可操作(zuo)性強(qiang)(qiang)等原(yuan)則； （四）研究成(cheng)果應做到文字流暢，思路清晰，邏輯性(xing)強(qiang)，數據詳(xiang)實(shi)準確，圖(tu)表規范清晰。 二、工作(zuo)依據(ju) （一）《關于開展低效(xiao)用地再開發(fa)試點(dian)工(gong)作的通知》自然資(zi)發(fa)〔2023〕171號 （二）《自然資(zi)源(yuan)部關于開展低效用(yong)地再開發試點工作的通知》（粵自然資(zi)函〔2023〕737號） （三）《深(shen)圳(zhen)市國土空間(jian)總體(ti)規劃（2021-2035年）》（送審稿） 三、工作(zuo)目(mu)標 統(tong)籌兼顧經濟(ji)、生活、生態(tai)、安全等多元需(xu)要，聚焦盤活利用(yong)(yong)存量土地，明確全市(shi)(shi)低效用(yong)(yong)地盤整(zheng)與非(fei)核心功(gong)(gong)能疏解的(de)對象、改造要求(qiu)、規劃指引和實施路(lu)徑，指導(dao)我市(shi)(shi)低效用(yong)(yong)地盤整(zheng)與非(fei)核心功(gong)(gong)能疏解工作有序開(kai)展(zhan)(zhan)，促(cu)進(jin)全市(shi)(shi)國(guo)土空間布局(ju)更合理、結構更優化、功(gong)(gong)能更完善，推動(dong)城市(shi)(shi)高質量發展(zhan)(zhan)。 四(si)、工作內容 （一）明確低效用地和非核(he)心功能內涵 以扎(zha)實推進(jin)城(cheng)市空(kong)間格(ge)局優(you)化，避免盲目“攤大餅”，提(ti)升(sheng)土(tu)(tu)地(di)(di)“集(ji)約度”，堅持多種“高產(chan)田”為(wei)(wei)根(gen)本出發(fa)，落(luo)實市(shi)級(ji)國土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)總體(ti)規(gui)劃(hua)(hua)、各(ge)區(qu)國土(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)分(fen)(fen)區(qu)規(gui)劃(hua)(hua)的城市(shi)核(he)心(xin)功(gong)(gong)能，界定全市(shi)及各(ge)區(qu)低效用地(di)(di)盤整(zheng)及非(fei)核(he)心(xin)功(gong)(gong)能疏解(jie)的具體(ti)內(nei)涵、基(ji)本類(lei)型(xing)，為(wei)(wei)后續工(gong)作提(ti)供支撐。低效用地(di)(di)及非(fei)核(he)心(xin)功(gong)(gong)能的識(shi)別(bie)應充分(fen)(fen)考(kao)慮(lv)規(gui)劃(hua)(hua)符合度，從空(kong)間(jian)(jian)、經濟(ji)、生(sheng)態、社會等多維度出發(fa)，初步劃(hua)(hua)分(fen)(fen)為(wei)(wei)產(chan)業、居(ju)住、公共(gong)設(she)施(shi)三大類(lei)，工(gong)業、商服、物流倉儲、城中村、舊住宅區(qu)、公服設(she)施(shi)、交(jiao)通設(she)施(shi)、市(shi)政設(she)施(shi)八(ba)小(xiao)類(lei)。 （二）借鑒國內外城市經驗 借鑒(jian)北京(jing)疏(shu)(shu)解非(fei)(fei)首(shou)都功(gong)能(neng)(neng)的經(jing)驗做法，深度(du)剖析疏(shu)(shu)解對象(xiang)、原(yuan)則(ze)、思路、舉措(cuo)、時間(jian)安排(pai)、具體進展等(deng)內容。同時結合(he)上(shang)海、廣州、倫(lun)敦、東京(jing)等(deng)國內外城市功(gong)能(neng)(neng)疏(shu)(shu)解案例分析，研究我市非(fei)(fei)核心(xin)功(gong)能(neng)(neng)疏(shu)(shu)解的技術(shu)模(mo)型和方(fang)法。以(yi)泉州低效(xiao)(xiao)用(yong)地認定工(gong)作框(kuang)架、廣東省低效(xiao)(xiao)用(yong)地工(gong)作指南、長三角“畝均論英雄”等(deng)為(wei)參考，深入分(fen)析低(di)效(xiao)用(yong)地(di)認定標準、評價體系(xi)、獎懲措(cuo)施等(deng)政策制(zhi)度設計經驗(yan)，綜合各(ge)地(di)差(cha)異，評判各(ge)地(di)經驗(yan)對深圳的(de)適(shi)用(yong)性，提(ti)出深圳可(ke)借鑒的(de)工作(zuo)思路。 （三(san)）明(ming)確盤整區域 在明(ming)確低效(xiao)(xiao)用地(di)盤整及非核(he)心功能內涵基礎上，以我市第(di)三次全國土(tu)地(di)調(diao)查(cha)及最新年度國土(tu)變(bian)更(geng)調(diao)查(cha)為(wei)基礎，結合現(xian)狀土(tu)地(di)利(li)用效(xiao)(xiao)率、建筑空(kong)間利(li)用情況等(deng)條件，代入(ru)低效(xiao)(xiao)用地(di)盤整及非核(he)心功能疏(shu)解的技術模型，通(tong)過實地(di)調(diao)研、數據(ju)收集、統計分析等(deng)方式，明(ming)確我市低效(xiao)(xiao)用地(di)及非核(he)心功能盤整區域。 （四）確立規(gui)劃目標(biao) 依(yi)照我市國土空間(jian)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)要求，強化城市空間(jian)資源(yuan)配(pei)置(zhi)，提(ti)高土地利用(yong)效率，確立低效用(yong)地盤整及非核心(xin)功(gong)能疏(shu)解的(de)總(zong)體(ti)目標，提(ti)出(chu)全(quan)市及各區規(gui)劃(hua)目標和指標規(gui)模，支撐城市的(de)可持(chi)續發(fa)展，促(cu)進社會經濟發(fa)展和居民生活質(zhi)量的(de)提(ti)高。 （五）分(fen)類(lei)確定(ding)實施方式 為(wei)實現低(di)效(xiao)用(yong)地(di)盤整及非核心功能疏(shu)解的(de)目標(biao)，分類(lei)深入研究不(bu)同實施(shi)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，初步判斷有以下幾種：一是(shi)拆除(chu)新建(jian)，提(ti)高土地(di)集(ji)約(yue)(yue)節(jie)約(yue)(yue)度；二是(shi)節(jie)地(di)使(shi)用(yong)，采取更為(wei)集(ji)約(yue)(yue)化的(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)使(shi)用(yong)土地(di)，提(ti)高土地(di)的(de)產(chan)出效(xiao)益(yi)；三是(shi)復合利用(yong)，將不(bu)同的(de)功能和用(yong)途的(de)功能混合布(bu)局在同一個地(di)塊上(shang)；四是(shi)搬(ban)(ban)遷騰挪并進行功能重塑，搬(ban)(ban)遷后(hou)所釋放用(yong)地(di)轉變(bian)為(wei)更符合城(cheng)市發(fa)展需求的(de)新功能；五是(shi)用(yong)地(di)功能轉換或功能改變(bian)，制定存(cun)量建(jian)筑用(yong)途轉換具體(ti)方(fang)法；六是(shi)綜合利用(yong)多(duo)種再(zai)開發(fa)方(fang)式(shi)(shi)(shi)，提(ti)高土地(di)節(jie)約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)水平(ping)。 （六）分(fen)類制定規(gui)劃指引 針對工業(ye)、商服、物流倉(cang)儲(chu)、城(cheng)中村、舊住宅區(qu)、公服設(she)施、交通(tong)設(she)施、市政設(she)施等不(bu)同類型(xing)的(de)低效(xiao)用地，結合各類用地的(de)特點(dian)和需(xu)求，制(zhi)定差(cha)異(yi)化的(de)分(fen)類規劃(hua)指引。針對核(he)心(xin)區(qu)的(de)工業(ye)制(zhi)造、倉(cang)儲(chu)物流等非核(he)心(xin)功(gong)能(neng)，明(ming)確制(zhi)定差(cha)異(yi)化的(de)分(fen)類疏解規劃(hua)指引。 （七）制定非核心功(gong)能疏解重點項目規(gui)劃指(zhi)引(yin)方案 針(zhen)對市拘留所(suo)、動物園(yuan)、直升機場(chang)、客運站、活口倉、屠(tu)宰場(chang)、中職院校、老舊變電(dian)(dian)站、電(dian)(dian)廠、自來水(shui)廠、高壓線與(yu)LNG管線遷改、訓考(kao)場、油(you)庫和油(you)脂(zhi)廠(chang)、低(di)效污染類工業用(yong)地、東西部港區港城融合等我市近期重點推(tui)進的(de)低(di)效用(yong)地盤整和非核(he)心(xin)功(gong)能疏解項目，結(jie)合上(shang)層(ceng)次規劃安排和相關職能保障(zhang)需求，制(zhi)定(ding)重點項目的(de)規劃指引方案。 （八）明確實施(shi)時序(xu) 依據(ju)規劃(hua)目(mu)(mu)標和(he)指引(yin)要求，針對不同類(lei)型的(de)低效用地及(ji)非核心功能，結合項目(mu)(mu)開展(zhan)(zhan)的(de)實施(shi)條件，評價項目(mu)(mu)開展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要性和(he)緊(jin)迫性，明確(que)近期、中(zhong)期、遠期的(de)時序安排，確(que)保(bao)規劃(hua)的(de)可持續性和(he)可操(cao)作性，指導年度計劃(hua)的(de)編制。 （九）制定實施保障(zhang) 加強(qiang)工作的(de)組織領導(dao)，制定部門責任(ren)分工，強(qiang)化(hua)監督考核要求。搭建規劃中期評估與年度(du)計(ji)劃實(shi)(shi)施機(ji)制，并在年度(du)計(ji)劃中劃定低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開(kai)發單元。貫(guan)徹落實(shi)(shi)國家、省等上級(ji)政策(ce)文件精神，加快低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開(kai)發和非(fei)核心功能疏解(jie)(jie)相關政策(ce)出(chu)臺(tai)，完(wan)善(shan)政策(ce)保障機(ji)制。研究制定低效(xiao)用(yong)地(di)(di)再開(kai)發和非(fei)核心功能疏解(jie)(jie)資金(jin)保障措施，完(wan)善(shan)稅費支(zhi)持政策(ce)。 五、成果要求(qiu) 本項(xiang)目預期(qi)成果包括以(yi)下兩部分： 1.《深圳(zhen)市低效用地(di)盤整(zheng)及非核(he)心功能疏(shu)解規劃（2024—2035）》文本、圖集。 2.《深(shen)圳(zhen)市非核心(xin)功能疏解重點項(xiang)目規劃指引方案》。 六、人員(yuan)要(yao)求 本(ben)項目(mu)涉及的低效(xiao)用地(di)類型較多(duo)，包括產業(ye)、居住(zhu)、公共設(she)施三(san)大類，工業(ye)、商服(fu)(fu)、物流倉儲、城中(zhong)村、舊住(zhu)宅區、公服(fu)(fu)設(she)施、交(jiao)通(tong)設(she)施、市政設(she)施八小類，故項目(mu)需(xu)要多(duo)專業(ye)協(xie)作。項目(mu)組成員需(xu)具有本(ben)科(ke)以上學歷，需(xu)要城市規劃專業(ye)5人(ren)、土地(di)(di)管理專業(ye)2人(ren)、交通(tong)專業(ye)2人(ren)、市(shi)政專業(ye)2人(ren)、地(di)(di)理信息專業(ye)2人(ren)。 | 
