采購項目(mu)描述：(內容、用(yong)途(tu)、數量、簡(jian)要技(ji)術(shu)需求(qiu)等) 一、項(xiang)目背景 市(shi)領導高度重視低效用(yong)地再開(kai)發工(gong)作(zuo)。11月(yue)13日，覃市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)主持會(hui)(hui)議明(ming)確要(yao)積極騰退低效利用(yong)土地，優(you)化(hua)調整疏(shu)解非核(he)(he)心(xin)(xin)區功能。11月(yue)15日，覃市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)在南(nan)山區視察(cha)時(shi)(shi)提出(chu)要(yao)充分考慮區域(yu)發(fa)展(zhan)定(ding)位、疏(shu)解城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)核(he)(he)心(xin)(xin)區非核(he)(he)心(xin)(xin)功能。12月(yue)6日覃市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)主持召開(kai)三大工程會(hui)(hui)議時(shi)(shi)，明(ming)確“請市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)(hua)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)源局牽(qian)頭組織編制全市(shi)(shi)(shi)(shi)低效用(yong)地盤(pan)(pan)整計劃(hua)(hua)，全面梳理(li)地低效用(yong)地情況，明(ming)確盤(pan)(pan)整范圍、規模、項目、時(shi)(shi)序等內容(rong)，加快疏(shu)解非核(he)(he)心(xin)(xin)功能，盤(pan)(pan)活存量土地資(zi)源，騰挪釋放(fang)發(fa)展(zhan)空間”。2024年1月(yue)10日，覃市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)主持召開(kai)研究部署保(bao)障(zhang)性住房規劃(hua)(hua)建設、城(cheng)中村(cun)改造(zao)、西麗訓(xun)考場地塊等有(you)關工作會(hui)(hui)議時(shi)(shi)，明(ming)確要(yao)求市(shi)(shi)(shi)(shi)規劃(hua)(hua)和(he)自(zi)然(ran)資(zi)源局抓(zhua)緊編制(zhi)至(zhi)2035年的全市(shi)低效用地盤(pan)整及(ji)非核心功能疏(shu)解規(gui)劃，全面梳理老(lao)舊油庫(ku)、老(lao)舊變電(dian)站(zhan)、供排水泵站(zhan)、自來水廠、高壓油氣管線、屠宰場等(deng)低效(xiao)用地情況，明確(que)盤整區域、規(gui)模(mo)、項(xiang)目(mu)、時序(xu)等(deng)內容，規(gui)劃成果在2個月內報市政府研究。 根據上述要(yao)求，市規劃和自然(ran)資(zi)源局擬開展《深(shen)圳市低效(xiao)用地盤整及(ji)非核(he)心功能疏解規劃（2024—2035年）》編制工作(zuo)。 二、工作目標 統籌兼顧(gu)經(jing)濟、生(sheng)活(huo)、生(sheng)態、安(an)全等多元需要(yao)，聚焦盤(pan)活(huo)利(li)用存量土地(di)，明確(que)全市(shi)低(di)效(xiao)(xiao)用地(di)盤(pan)整(zheng)與(yu)非(fei)核(he)(he)心功(gong)能疏解的對(dui)象、改造要(yao)求、規劃指引和實施路徑，指導我市(shi)低(di)效(xiao)(xiao)用地(di)盤(pan)整(zheng)與(yu)非(fei)核(he)(he)心功(gong)能疏解工作有序開(kai)展，促進(jin)全市(shi)國(guo)土空間布局更合理(li)、結構更優化、功(gong)能更完善，推(tui)動城市(shi)高質(zhi)量發(fa)展。 三(san)、工作內(nei)容 （一）明確低效(xiao)用(yong)地與非核心功(gong)能內(nei)涵(han) 以扎實推進城市(shi)空(kong)間格局優化，避免盲目“攤大餅”，提升土地“集約度”，堅(jian)持多種“高產田”為(wei)(wei)根本出發，落實市級國(guo)土空(kong)間總體規劃、各區國(guo)土空(kong)間分區規劃的(de)(de)城市核心功能，界定全市及(ji)各區低效(xiao)(xiao)用(yong)地盤整及(ji)非核心功能疏解的(de)(de)具(ju)體內涵、基本類型(xing)，為(wei)(wei)后續工作提供(gong)支撐(cheng)。低效(xiao)(xiao)用(yong)地及(ji)非核心功能的(de)(de)識別(bie)應充分考慮規劃符合度，從空(kong)間、經濟、生態、社會等多維度出發，初步劃分為(wei)(wei)產業、居住、公(gong)共設施(shi)三大類，工業、商服、物流倉儲、城中村(cun)、舊住宅區、公(gong)服設施(shi)、交通設施(shi)、市政設施(shi)八(ba)小(xiao)類。 （二）借鑒國內(nei)外城(cheng)市經驗(yan) 借鑒北京(jing)疏(shu)解(jie)(jie)非首都(dou)功(gong)能的(de)經驗做法，深(shen)度剖析(xi)疏(shu)解(jie)(jie)對象、原則、思路、舉措、時(shi)間安(an)排、具體進展(zhan)等內容。同(tong)時(shi)結合(he)上海(hai)、廣(guang)州(zhou)、倫敦、東京(jing)等國內外城市功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)案例分析(xi)，研究我市非核心功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)的(de)技術模型和方法。以(yi)泉州(zhou)低效用(yong)地認定工作框(kuang)架、廣(guang)東省低效用(yong)地工作指南、長三角(jiao)“畝(mu)均論英雄”等為(wei)參(can)考(kao)，深入分析低效用(yong)(yong)地認(ren)定標準、評(ping)價體系、獎懲措施(shi)等政策制度設計經(jing)驗，綜合各(ge)地差(cha)異，評(ping)判各(ge)地經(jing)驗對深圳(zhen)的(de)適用(yong)(yong)性(xing)，提出深圳(zhen)可(ke)借鑒的(de)工作思路。 （三）明(ming)確盤整區域(yu) 在明確低(di)效(xiao)用地盤(pan)整(zheng)(zheng)及非(fei)(fei)核(he)心功(gong)能內(nei)涵(han)基礎上(shang)，以我(wo)市第三次全國土地調查(cha)及最新(xin)年度國土變更(geng)調查(cha)為基礎，結(jie)合現狀土地利用效(xiao)率、建筑空間利用情況等條(tiao)件(jian)，代(dai)入(ru)低(di)效(xiao)用地盤(pan)整(zheng)(zheng)及非(fei)(fei)核(he)心功(gong)能疏解(jie)的技術模型，通過實地調研、數據收集、統計分析等方(fang)式，明確我(wo)市低(di)效(xiao)用地及非(fei)(fei)核(he)心功(gong)能盤(pan)整(zheng)(zheng)區域。 （四）確立(li)規劃目標 依(yi)照我市國土(tu)空間總(zong)體(ti)規(gui)(gui)劃的(de)(de)要求(qiu)，強化城市空間資源配置(zhi)，提高土(tu)地利(li)用效率，確立低(di)效用地盤整及非核心功能疏解的(de)(de)總(zong)體(ti)目標，提出全(quan)市及各區(qu)規(gui)(gui)劃目標和指標規(gui)(gui)模，支撐(cheng)城市的(de)(de)可持續發展，促進社會(hui)經濟(ji)發展和居民(min)生(sheng)活質量(liang)的(de)(de)提高。 （五）分類確定(ding)實施方式 為(wei)(wei)實(shi)現低效用地(di)(di)盤整及非核心功能(neng)(neng)疏解的(de)(de)目標，分類深入研究不(bu)同實(shi)施方(fang)式，初(chu)步(bu)判斷有以下幾種：一(yi)是(shi)拆除新建，提(ti)高土(tu)(tu)地(di)(di)集約(yue)(yue)節(jie)(jie)約(yue)(yue)度；二是(shi)節(jie)(jie)地(di)(di)使用，采取更為(wei)(wei)集約(yue)(yue)化的(de)(de)方(fang)式使用土(tu)(tu)地(di)(di)，提(ti)高土(tu)(tu)地(di)(di)的(de)(de)產出(chu)效益；三是(shi)復合利(li)用，將不(bu)同的(de)(de)功能(neng)(neng)和用途的(de)(de)功能(neng)(neng)混合布(bu)局在同一(yi)個地(di)(di)塊(kuai)上(shang)；四是(shi)搬(ban)遷(qian)騰挪并進行功能(neng)(neng)重塑，搬(ban)遷(qian)后所釋(shi)放(fang)用地(di)(di)轉變(bian)為(wei)(wei)更符合城(cheng)市發展需求(qiu)的(de)(de)新功能(neng)(neng)；五是(shi)用地(di)(di)功能(neng)(neng)轉換或功能(neng)(neng)改變(bian)，制定存量建筑用途轉換具體方(fang)法；六(liu)是(shi)綜合利(li)用多種再開發方(fang)式，提(ti)高土(tu)(tu)地(di)(di)節(jie)(jie)約(yue)(yue)集約(yue)(yue)水平。 （六(liu)）分類制(zhi)定規劃指(zhi)引 針對(dui)(dui)工業、商服(fu)、物流倉儲、城中村、舊(jiu)住宅區、公服(fu)設(she)施、交通設(she)施、市政設(she)施等(deng)不同(tong)類(lei)型的(de)(de)(de)低效用地(di)，結合各類(lei)用地(di)的(de)(de)(de)特(te)點和需求，制定(ding)差異(yi)化的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)規劃(hua)指引。針對(dui)(dui)核心(xin)區的(de)(de)(de)工業制造、倉儲物流等(deng)非核心(xin)功能，明(ming)確(que)制定(ding)差異(yi)化的(de)(de)(de)分(fen)類(lei)疏解規劃(hua)指引。 （七）制定非核心(xin)功(gong)能(neng)疏解重點項(xiang)目(mu)規(gui)劃指(zhi)引方案 針對市拘留所、動物園、直(zhi)升機場、客運(yun)站、活口倉、屠(tu)宰場、中職(zhi)院校、老(lao)舊(jiu)變電(dian)站、電(dian)廠、自來水廠、高壓(ya)線與LNG管線遷改、訓考場、油庫和油脂廠(chang)、低效污染類工業用地、東西部港區港城融合(he)(he)等我(wo)市(shi)近期重(zhong)點推進的低效用地盤整和非核心功能疏解項(xiang)目(mu)，結合(he)(he)上層(ceng)次規劃安(an)排和相(xiang)關職能保(bao)障需求，制定重(zhong)點項(xiang)目(mu)的規劃指引方案(an)。 （八(ba)）明確實施時序 依據(ju)規劃目(mu)標和指(zhi)引要求，針對不同(tong)類型(xing)的低(di)效用地(di)及非核心功能，結合(he)項(xiang)目(mu)開展的實施條件，評價項(xiang)目(mu)開展的重(zhong)要性(xing)和緊迫(po)性(xing)，明確(que)近期、中期、遠期的時(shi)序安排，確(que)保規劃的可(ke)持(chi)續性(xing)和可(ke)操(cao)作性(xing)，指(zhi)導(dao)年度(du)計劃的編制。 （九）制定實施保障 加強工(gong)作的組織領導，制定(ding)部門責任分工(gong)，強化監督考(kao)核(he)要(yao)求(qiu)。搭建規劃(hua)(hua)中(zhong)期評估(gu)與年度計(ji)劃(hua)(hua)實施機制，并在(zai)年度計(ji)劃(hua)(hua)中(zhong)劃(hua)(hua)定(ding)低效用地再開發單元。貫徹落實國家、省等上級(ji)政(zheng)策文件精神，加快(kuai)低效用地再開發和非(fei)核(he)心(xin)功能疏解相關政(zheng)策出臺(tai)，完善(shan)政(zheng)策保(bao)障機制。研(yan)究制定(ding)低效用地再開發和非(fei)核(he)心(xin)功能疏解資金(jin)保(bao)障措施，完善(shan)稅費支持政(zheng)策。 四、項目成(cheng)果 項(xiang)目成果包括以下(xia)兩部(bu)分： （一）《深圳市低效用地盤整及非核心功(gong)能疏解規劃(hua)（2024—2035）》文本(ben)、圖集。 （二）《深圳市(shi)非核心(xin)功能疏解重點(dian)項目規劃指引方(fang)案》。 | 
